“共享法庭”为执法提供司法保障 让行政执法更有底气

“陈经理，你们公司的案子之前是存在一定疑问的。今天，我们特地邀请了镇海区人民法院的法官，通过‘共享法庭’解决你的疑问。”近日，在浙江宁波镇海区骆驼街道办事处，综合行政执法队队员在“共享法庭”法官的协助下，为一案件当事人答疑。

据介绍，此前，某建设单位私自向雨水井排放生活污水，造成河道污染。案发后，当事人及时中止违法行为并清理、消除危害，因此提出了从轻处罚的请求。对此，法官引用《城镇排水与污水处理条例》等法规为当事人答疑。

在推进“大综合一体化”行政执法改革中，随着综合执法事项陆续划转至镇（街道），基层名律审核力量不足、专业法律人士配备短缺等问题，成为各地在改革中普遍遇到的执法“壁垒”。为此，镇海区综合行政执法局通过与镇海法院沟通，于今年5月挂牌设立全省首个县（市、区）级共享法庭暨“大综合一体化”行政执法改革工作服务站，为镇海区“大综合一体化”行政执法改革工作提供司法保障。

“改革之后，街道被赋权了504项执法事项，遇到的法律疑难问题逐渐增多。”镇海区骆驼街道综合行政执法队队员周海波表示，原本分属不同部门的行政处罚事项赋权镇街后，对于一线执法队员来说，意味着要掌握综合行政执法、应急消防、自然资源、卫生监督等各领域的业务知识。而“共享法庭”的创新引入，为执法提供了有力的司法支撑。

“司法力量的引入可以即时实现赋权事项清单的梳理，更有助于基层执法明确监管、执法事项边界，厘清职责关系，构建权责清晰的监管执法体系，推动解决职权交叉、多头执法等问题。”宁波市镇海区综合行政执法局局长、党委书记秦春艳说。

而数字化应用，则让“大综合一体化共享法庭”的司法服务获取更加便捷。通过“实体设备+掌上终端”双管齐下，镇海“大综合一体化共享法庭”新应用已陆续在各乡镇（街道）落地。依托“共享法庭视频终端”掌上小程序，每名执法队员可以随时通过个人终端连线司法人员，实现在执法行动前先一步厘清职权边界。

镇海区还结合辖区工作实际推出“1+3”名律审核机制，“1”即街道名律员审核，“3”即部门审核+司法所审核+会商审核，通过给“一支队伍管执法”加装“紧箍咒”，让监督与赋权并行，确保案件事实认定清楚、法律适用正确、执法程序正当、自由裁量权行使适当。此外各镇（街道）还结合地域特色，强化名律案审工作推陈出新，设立首个乡镇（街道）综合行政执法队人大代表监督站，执法工作全程接受人大代表监督，以“驻队指导、随队执法”形式引入社会驻队律师团队为执法全链条提供法律保障。

（记者 李华）